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哈希108竞彩平台(www.hx198.vip)_财政体制再改革④如何理解共同财政事权转移支付?

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【编者按】

近日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,提出进一步理顺省以下 *** 间财政关系,建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。澎湃新闻推出系列报道,看懂此次改革的内涵。

在此次省以下财政体制改革中,共同财政事权转移支付是一个新内容。

6月13日,国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出,上级财政要根据承担的支出责任足额安排共同财政事权转移支付,避免让下级财政被动承担“兜底”责任。

《意见》指出,共同财政事权要明确划分省、市、县各级支出责任,坚持量能负担、差异化分担,根据经济发展水平、财力状况、支出成本等,差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。既要通过上下级共同负担的机制,减轻基层支出压力,也要通过差异化的分担办法,更好发挥共同财政事权促进基本公共服务均等化的作用。

共同财政事权转移支付,用于履行本级 *** 应承担的共同财政事权支出责任

《意见》提出,共同财政事权转移支付与财政事权和支出责任划分改革相衔接,用于履行本级 *** 应承担的共同财政事权支出责任,下级 *** 要确保上级拨付的共同财政事权转移支付资金全部安排用于履行相应财政事权。

武汉大学财税与法律研究中心主任熊伟在接受澎湃新闻记者采访时介绍,2016年国务院推行中央与地方财政事权与支出责任改革后,财政事权被分为中央事权、地方事权、中央与地方共同事权三类;中央事权由中央承担支出责任,地方事权由地方承担支出责任。“但对于央地共同事权,则需要按照一定的原则在中央与地方之间划分。如果中央委托地方完成本应由自己承担的事权,就需要通过转移支付的方式弥补地方的成本。这种转移支付,就属于共同事权转移支付。”

他进一步介绍,同理,在省以下 *** 中,也会对财政事权进行划分。有些是县市的财政事权,有些是省级 *** 的财政事权,但仍有很大一部分无法界分清楚,会被归入省与县市的共同财政事权,按照一定的方式或比例确定各自的支出责任。“如果省级 *** 委托县市完成本应该由省 *** 完成的事务,也需要通过转移支付弥补县市的成本。这个钱拨给县市之后,只能用于完成这类共同事权,不能用于其他事项。”熊伟说。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇向澎湃新闻记者指出,这既可以看作是统一领导的要求,又可以理解为确保具体转移支付政策目标的实现。他表示,这类资金有专门的用途,必须按照规定用途使用。

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